• <var id="11116"><rt id="11116"></rt></var>
    <var id="11116"></var>
    1. <label id="11116"><legend id="11116"></legend></label>

    2. 當前位置: 首頁 > 2022年 > 2022年第四期
      南通市人民政府辦公室印發關于加強沿海海上活動安全管理的實施意見的通知
      通政辦發〔2022〕54號
      來源:南通市人民政府辦公室 發布時間:2022-06-27 字體:[ ]


      海安市、如東縣、啟東市、海門區人民政府,通州灣示范區管委會,市各有關部門和單位:

      《關于加強沿海海上活動安全管理的實施意見》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

      南通市人民政府辦公室

      2022年5月23日

      關于加強沿海海上活動安全管理的實施意見

      我市沿海處于長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展、江蘇沿海地區發展等多重國家戰略疊加區,是全省、全市高質量發展的新增長極。為完整、準確、全面貫徹落實新發展理念,進一步規范我市沿海海上交通、海上風電施工運維、港口施工和作業、海上觀光游覽休閑、海洋開發等活動秩序,促進海上活動安全責任落實,根據《省政府辦公廳關于加強沿海海上活動安全管理的意見》(蘇政辦發〔2021〕70號)要求,經市人民政府同意,提出如下實施意見。

      一、指導思想

      全面落實習近平總書記關于安全生產重要論述和對江蘇工作重要指示精神,深入踐行新發展理念,更好統籌發展和安全,壓實地方黨政領導責任、部門監管責任、企業主體責任,堅持“三管三必須”和“誰審批誰監管、誰主管誰監管”,進一步防范化解海上活動重大風險和隱患,規范海上活動秩序,增強監管保障能力,全面提升本質安全水平,確保人民生命和財產安全。

      二、工作任務

      (一)加強海上交通安全管理

      1.全面宣貫新修訂的《中華人民共和國海上交通安全法》。積極開展學習宣傳《中華人民共和國海上交通安全法》活動,切實加強船舶船員管理,嚴格落實安全保障制度,全面強化航行安全監管,完善海上搜救應急和海上交通事故調查處理機制,扎實推進嚴格規范公正文明執法。〔責任單位:南通海事局牽頭,市交通運輸局、市農業農村局、南通海警局、沿海各縣(市、區)政府(含通州灣示范區管委會,下同)按職責分工負責〕

      2.加強風險管控和隱患排查治理。全面摸排海上交通安全區域性、系統性風險隱患,形成問題清單,納入屬地公共安全治理體系,制定落實風險防范化解和隱患治理措施。建立健全重點海域交通綜合治理機制,掌握海上違法違規船舶作業規律,加大海上違法違規行為打擊力度。〔責任單位:南通海事局、沿海各縣(市、區)政府牽頭,市交通運輸局、市農業農村局按職責分工負責〕

      3.提升海上交通管控能力。充分運用現代科技手段,不斷完善海上動態感知設施,及時掌握船舶動態。適時開展海空聯合巡查,加強海上交通組織,維護海上交通秩序。〔責任單位:南通海事局牽頭,市交通運輸局、沿海各縣(市、區)政府按職責分工負責〕

      4.開展違法行為專項整治。沿海鄉鎮人民政府和街道辦事處以及開發區、工業園區、港區、風景區等負責轄區范圍內非法違法行為的排查整治工作,海事、交通運輸、農業農村、海警、公安邊防等相關部門按照職責分工,聯合開展專項整治,嚴厲打擊海上交通各類違法行為,形成整治合力。聯合開展“商漁共治”專項行動,深入排查商漁船碰撞的突出問題,制定商漁船防碰撞航行指南,開展宣傳教育執法檢查,規范商船海上航行秩序,集中整治漁業船舶、漁網漁具占用航道等問題,凈化海上交通環境,維護海上生態安全。〔責任單位:南通海事局、沿海各縣(市、區)政府牽頭,市公安局、市交通運輸局、市農業農村局、南通海警局按職責分工負責〕

      (二)加強海洋漁業安全生產管理 

      5.強化漁港建設管理。完善沿海漁港“港長制”,頒布港章,細化實化工作清單,進一步落實漁港管理主體責任,協調各方做好漁港建設、綜合管理、安全生產、資源養護、生態建設等各項工作。〔責任單位:市農業農村局牽頭,沿海各縣(市、區)政府按職責分工負責〕

      6.加強漁業船舶和人員管理。健全漁船管理服務組織,動態更新漁業船舶、漁業船員信息,嚴格執行定人聯船、漁船編組生產、海上日報告和漁船進出港報告等制度,發現違法違規行為及時處理。嚴格控制捕撈強度,壓減海洋漁船總量。嚴格執行漁船檢驗標準,加強檢驗質量監督。加強漁業從業人員普法宣傳教育,督促漁船在許可區域內從事漁業生產。〔責任單位:市農業農村局牽頭,沿海各縣(市、區)政府按職責分工負責〕

      7.嚴厲打擊涉漁違法行為。深入開展沿海“三類船舶”專項清理整治行動,嚴格清理借名登記漁船、涉漁鄉鎮船舶,嚴厲打擊涉漁“三無”船舶違法違規行為,堅決整治不規范行為,按要求開展涉漁“三無”船舶認定處置工作。推動駐漁港執法站點標準化建設,采用“四不兩直”方式加強監督檢查,常態化開展涉海機構聯合執法檢查行動,增加登船檢查頻次,嚴查漁船從事非漁業活動等各類違法違規行為。規范海上漁業生產活動,嚴格落實海洋漁船安全出海各項要求。〔責任單位:市農業農村局牽頭,市公安局、南通海警局、南通海事局、沿海各縣(市、區)政府按職責分工負責〕

      (三)加強海上風電施工運維安全管理

      8.加強行業安全管理。按照“三管三必須”要求,加強規劃引領,把生產安全相關內容作為項目核準重要條件,將海上風電審批與建設施工、安全生產、應急保障等工作同研究、同部署、同檢查、同落實,對發生較大及以上生產安全責任事故、存在重大隱患整改不力的企業,依法嚴格限制新增項目核準。結合安全生產專項整治三年行動工作部署,綜合運用執法檢查、誠信管理和施工準入退出機制,督促業主單位加強施工企業、船舶和人員管理,推動企業做好安全生產工作。加強海上風電涉網安全管理。〔責任單位:市發改委牽頭,市行政審批局、南通海事局、沿海各縣(市、區)政府按職責分工負責〕

      9.強化施工運維通航安全監管。健全聯合執法機制,加強船舶安全檢查,推動運維船、交通船依法取得經營資質,嚴肅查處未經許可施工、超航區航行、不按規定配備船員等違法行為,禁止雇用漁船、內河船參與海上風電作業。督促風電業主單位落實安全生產主體責任,建設運行風電場安全自主監控系統,將所有參建單位、運維單位、風機廠家和船舶、人員納入統一管理,持續加強從業人員海上交通安全知識培訓和持證管理,規范運維登乘站點管理。〔責任單位:南通海事局牽頭,市發改委、市農業農村局、南通海警局、沿海各縣(市、區)政府按職責分工負責〕

      (四)加強港口施工和作業安全監督管理

      10.嚴格把關港口及航道建設項目。加強航道和商漁港口碼頭建設工程監管,督促建設、施工、運營單位落實安全管理措施。加強航道定期維護保養。加強施工作業現場監督檢查,依法從嚴查處未批先建項目。〔責任單位:市交通運輸局、市農業農村局牽頭,南通海事局、沿海各縣(市、區)政府按職責分工負責〕

      11.加強港口危險貨物作業安全監督管理。加強港口危險貨物特殊作業安全管理,落實動火、受限空間、吊裝等危險作業管理制度,嚴格審批手續,加強現場管理,實行重大隱患整改掛牌督辦制度。嚴格船載危險貨物進出港許可把關,嚴厲打擊瞞報、謊報行為,加強船岸界面現場檢查,推動建立部門聯動、區域協作、重大案件會商督辦制度,建立全過程監管體系。〔責任單位:市交通運輸局牽頭,南通海事局、沿海各縣(市、區)政府按職責分工負責〕

      12.加強沿海船舶修造安全管理。加快推進修造企業轉型升級,推進船舶修造行業安全生產標準化達標建設,提升企業本質安全水平。督促船舶修造企業落實安全主體責任,健全安全管理制度,落實船舶下水、試航等安全管理措施。〔責任單位:市工信局牽頭,南通海事局、沿海各縣(市、區)政府按職責分工負責〕

      (五)加強海上觀光游覽休閑活動管理 

      13.加強海上觀光游覽休閑活動管理。沿海縣(市、區)要建立海上觀光游覽休閑活動安全管理責任制和聯合執法檢查機制,根據活動屬性明確責任部門具體承擔本區域的海上觀光游覽休閑活動監督管理工作。文化廣電和旅游部門負責游覽觀光活動監督管理,體育主管部門負責體育比賽訓練活動監督管理,農業農村部門負責海釣等涉漁休閑活動監督管理,沿海鄉鎮人民政府和街道辦事處以及開發區、工業園區、港區、風景區等承擔本區域的海上觀光游覽休閑活動屬地管理責任。沿海縣(市、區)要按照國土空間規劃,依法劃定海上游覽、休閑活動海域,規范建設游艇俱樂部及游覽、休閑活動碼頭(站點),實施海上游覽、休閑活動公司化經營管理。要組織相關部門,全面排查取締沿海游覽、休閑活動非法出海點,整治非法海上游覽、休閑活動。建立活動報告制度,加強報告信息抽查,全面掌握每日沿海游覽、休閑活動船舶和人員情況。交通運輸、海事、海警、自然資源和規劃、農業農村等相關部門要根據職責加強海上觀光游覽休閑旅游活動監督檢查。〔責任單位:沿海各縣(市、區)政府牽頭,市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市農業農村局、市文廣旅局、市體育局、南通海警局、南通海事局按職責分工負責〕

      14.加強游覽休閑活動水域巡查。交通運輸、海事部門要加強劃定游覽、休閑海域巡查,開展游覽休閑活動船舶和船員安全檢查,確保船舶適航、船員適任。禁止游艇從事非法定用途的活動,禁止漁船從事游覽休閑活動,嚴禁船舶超定額載客、超抗風等級航行。海警部門要加強非劃定水域游覽、休閑活動巡查,堅決查處、取締涉及排他性用海的非法游覽和休閑活動,相關部門要積極配合。〔責任單位:南通海事局、南通海警局牽頭,市交通運輸局、市農業農村局、市文廣旅局、沿海各縣(市、區)政府按職責分工負責〕

      15.加強客船運輸監督管理。開展海上客船運輸安全治理,嚴查客船超乘客定額、超航區航行等行為,督促嚴格執行客船惡劣天氣條件下禁限航規定。督促客運經營單位落實安全生產主體責任,強化安全管理體系運行,加強海上客船安全管理、船員培訓和維修保養,嚴格落實常態化疫情防控措施。〔責任單位:南通海事局牽頭,市交通運輸局、沿海各縣(市、區)政府按職責分工負責〕

      (六)加強海洋開發活動監督管理 

      16.嚴格把關海洋開發活動。堅持在開發中保護、在保護中開發,地方國土空間規劃、城市規劃、港口規劃涉及海域使用的,養殖、鹽業、交通、旅游等行業發展需要使用海域的,應當嚴格執行地方國土空間規劃、近岸海域環境功能區劃和環境影響評價制度。〔責任單位:市自然資源和規劃局、市生態環境局牽頭,市交通運輸局、市農業農村局、市文廣旅局、南通海事局、沿海各縣(市、區)政府按職責分工負責〕

      17.完善港口總體規劃布局。優化港口、航道以及支持保障系統布局,提升港口綜合競爭力。強化生態保護空間管控,推進沿海港口岸線合理使用。加強污染物接收設施建設、防污設備器材配備、防污作業活動監督檢查,推動港口接收設施與城市公共轉運處置設施有效銜接。〔責任單位:市交通運輸局牽頭,市發改委、市生態環境局、南通海事局、沿海各縣(市、區)政府按職責分工負責〕

      18.加強現場監督檢查。對圍填海、開采海砂、海洋勘探、風電建設、電纜鋪設等活動進行不定期檢查,依法從嚴查處違法行為。〔責任單位:南通海警局、南通海事局牽頭,市自然資源和規劃局、沿海各縣(市、區)政府按職責分工負責〕

      (七)加強海上搜救應急能力建設

      19.加強“一案三制”建設。建立完善市、縣兩級海上應急決策機制,沿海縣(市、區)要牽頭建立臺風等重大災害工作會商指揮決策機制,整合各類應急資源,必要時聯合組織開展海上人員撤離行動。嚴格落實《南通市安委辦關于印發南通沿海海域防抗臺風船舶撤離方案的通知》(通安委辦〔2021〕208號),高效開展海上防風撤離和救援行動,加強應急演習演練,提升海上應急快速反應能力。〔責任單位:沿海各縣(市、區)政府牽頭,市水上搜救中心各成員單位按職責分工負責〕

      20.加強沿海水域應急能力建設。沿海縣(市、區)要完善應急站點布局規劃,負責建設與維護船舶避風港池和避風錨地,補點建設沿海專業救助基地、通訊基站,建立健全大馬力專業救助船舶等應急力量調派及救助直升機應急待命調用工作機制;要貫徹落實《南通市防治船舶及其有關作業活動污染水域環境應急能力建設規劃》,加強防治船舶及其有關活動污染水域環境應急能力建設。市發改委、生態環境局、交通運輸局、農業農村局、南通海事局等部門要依據職責加強指導,協助完善應急站點、應急設備庫布局,配置化學品應急裝備設施,提升海上搜救和防污染應急處置能力。〔責任單位:沿海各縣(市、區)政府牽頭,市水上搜救中心各成員單位按職責分工負責〕

      21.加強應急救援隊伍建設。整合漁政、海警、海事和海上工程建設、施工單位以及港口等相關企業的公務船舶、拖輪、工程船、打撈船隊伍,建立定期演練和日常培訓制度,提升沿海應急救助能力。協調推進東海救助局在沿海配置專業救助隊伍,引導社會搜救隊伍和志愿者隊伍有序發展,組建跨地區、跨部門、多專業的海上搜救專家隊伍,建立相對穩定的應急專家庫,為海上應急工作提供有力支撐。市農業農村局要牽頭加快建設漁業專業救助隊伍。〔責任單位:市水上搜救中心、市農業農村局、沿海各縣(市、區)政府牽頭,市水上搜救中心各成員單位按職責分工負責〕

      三、保障措施

      (一)加強組織領導。沿海縣(市、區)和相關責任單位要高度重視,周密部署,主要領導親自謀劃、分管領導具體推進。沿海縣(市、區)要持續健全海上安全協調機制,建立多部門協作機制,定期會商研判海上活動形勢和風險隱患,組織聯合行動。通過深入開展調查研究,全面梳理識別風險,以嚴的要求、實的舉措切實做好海上活動重大風險防范化解工作。

      (二)強化責任落實。沿海縣(市、區)要落實屬地管理責任,加強入海卡口等基礎設施建設,牽頭排查取締海上非法活動和非法出海點,制定海上群眾性活動等專項秩序保障方案。相關部門和單位要嚴格落實行業和部門監管責任,開展聯合執法檢查,嚴厲打擊違法違規行為,提升海上活動執法合力。相關企業、單位要進一步落實海上活動安全主體責任,健全管理體系,加大安全投入和人員培訓,落實自主監控,實時掌握海上活動動態。

      (三)提高監管能力。強化事前預警預防,氣象、自然資源和規劃部門要優化沿海觀測站網布局,協同構建氣象、海洋信息區域共享平臺和智能服務平臺,提升信息化水平,加強極端天氣和海浪預警,提高沿海氣象、海洋監測能力。加強與自然資源部東海局、交通運輸部東海救助局、上海市、山東省、浙江省以及連云港市、鹽城市等鄰近沿海地區的海上救援和安全管理合作,促進信息共享、資源共用。沿海縣(市、區)政府、相關責任單位要圍繞防范化解重大風險,加強海上人員活動規律跟蹤研究,常態化管控聚集性活動人員規模,針對預警及時采取防范措施。要加強安全監管裝備設施和信息化建設,構建結構合理、數量充足、素質過硬的海上執法隊伍,提升海上活動執法效能。

      (四)落實工作保障。根據財政事權與支出責任劃分有關規定,將安全保障設施建設、聯合行動、海上搜救等事項中應由地方政府承擔的經費納入同級財政預算,確保各項工作高效有序運行。加強日常檢查和督導考核,將海上活動安全管理目標任務、重點工作完成情況納入沿海縣(市、區)、市安委會有關成員單位年度安全生產目標責任考核內容。


      掃一掃在手機打開當前頁
      99热在线这里有精品