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      南通市人民政府辦公室關于印發南通市“三線一單”生態環境分區管控管理暫行辦法的通知
      通政辦發〔2022〕55號
      來源:南通市人民政府辦公室 發布時間:2022-06-27 字體:[ ]


      各縣(市、區)人民政府,市各直屬園區管委會,市各委、辦、局,市各直屬單位:

      《南通市“三線一單”生態環境分區管控管理暫行辦法》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹實施。

      南通市人民政府辦公室

      2022年5月24日

      南通市“三線一單”生態環境分區管控管理暫行辦法

      第一章總則

      第一條  為進一步規范南通市“三線一單”(生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單)成果管理,加快推進“三線一單”生態環境分區管控落地應用,根據《生態環境部關于實施“三線一單”生態環境分區管控的指導意見(試行)》《江蘇省“三線一單”生態環境分區管控方案》《南通市“三線一單”生態環境分區管控實施方案》和相關法律法規,制定本辦法。

      第二條  本辦法適用于南通市行政區域內“三線一單”成果應用與監督管理、動態調整與長效管理、組織保障與考核獎懲等工作。

      第三條  市政府建立“三線一單”生態環境分區管控協調機制。市生態環境部門要統籌做好“三線一單”的組織協調、管理應用等工作,市發展改革、工業和信息化、自然資源和規劃、行政審批、大數據管理、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、商務、市場監管等有關部門,要根據職能分工,協同開展“三線一單”生態環境分區管控的管理工作。

      各縣(市、區,含市直屬園區)可結合實際建立“三線一單”生態環境分區管控協調機制,統籌開展本行政區域內“三線一單”生態環境分區管控的管理工作。

      第二章  成果應用與監督管理

      第四條  “三線一單”成果指符合國家和省、市級相關數據技術規范要求,在“三線一單”編制、更新調整過程中形成的文檔資料、矢量數據、清單、圖集、應用平臺等。“三線一單”成果由生態環境部門負責日常管理。

      第五條  各縣(市、區,含市直屬園區)編制成果納入全市統籌管理,市大數據管理部門要加強與全省數據管理應用平臺的有效對接,將我市編制成果納入全省“三線一單”數據管理應用平臺,開展信息化應用;將市域范圍內的“三線一單”生態空間管控信息納入國土空間信息平臺和智慧城市管理平臺,開發手機APP移動終端;將市域范圍內的市本級和縣級管控單元劃分管控網格,采集管控單元和項目準入清單,一鍵式顯示網格信息,為行政審批、用地管理、產業規劃、園區管理等提供跨部門、跨層級的共享共用數據。

      第六條  各縣(市、區)人民政府(含管委會)為“三線一單”實施的主體,要切實落實主體責任,牽頭做好“三線一單”生態環境分區管控在本地區落地應用的各項工作,并做好本轄區內“三線一單”成果實施、宣傳等工作。市生態環境局組織全市“三線一單”的實施、評估、更新調整和宣傳工作,統籌協調和跟蹤指導各縣(市、區,含市直屬園區)“三線一單”分區管控工作。

      第七條  各地要銜接國土空間規劃分區和用途管制要求,協同推進空間保護和開發格局的優化。優先保護單元以生態環境保護為重點,維護生態安全格局,提升生態系統服務功能;重點管控單元以將各類開發建設活動限制在資源環境承載能力之內為核心,優化空間布局,提升資源利用效率,加強污染物排放控制和環境風險防控。

      第八條  堅持經濟社會高質量發展和生態環境高水平保護協同。全市各級人民政府及有關部門在區域資源開發、產業布局和結構調整、城鎮建設、重大項目選址時,應以“三線一單”確定的環境管控單元及生態環境準入清單為重要依據,相關政策、規劃、方案須說明與“三線一單”的符合性;在政策制定、規劃編制、項目準入、執法監管中不得變通突破、降低標準,確保與“三線一單”相符合。

      (一)涉及區域開發建設活動、產業布局優化調整、資源能源開發利用等政策制定時,應與“三線一單”生態環境分區管控要求相銜接。

      (二)國土空間規劃調整,“三線一單”生態環境分區管控應與其相銜接。

      (三)編制工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發利用等專項規劃時,應當與“三線一單”生態環境分區管控要求進行符合性分析。

      第九條  各級產業園區各項開發建設活動應分析與“三線一單”生態環境分區管控要求的相符性,并將其作為項目引進的重要依據。園區內各類開發建設活動應控制在資源環境承載能力范圍內,嚴格落實生態環境準入清單要求,從源頭上控制環境污染、降低環境風險。

      第十條  各級生態環境部門、行政審批部門要充分發揮“三線一單”生態環境分區管控在生態環境源頭預防制度體系中的基礎性作用。

      (一)在規劃環評中,強化“三線一單”的空間管控與宏觀指導,以落實生態環境分區管控要求為重點,論證規劃的環境合理性并提出優化調整建議,細化環境保護要求。

      (二)在建設項目環評中,做好與“三線一單”生態環境分區管控相符性分析,充分論證是否符合生態環境準入清單要求,對不符合的依法不予審批。

      (三)在環境要素管理中,將“三線一單”生態環境分區管控與生態、水、大氣、土壤、地下水等環境管理要求相結合,加強單元差異化管控,推動解決生態系統服務功能受損、生態環境質量不達標、環境風險高等突出生態環境問題。

      第十一條  強化“三線一單”生態環境分區管控在重點行業產業布局和結構調整、重大項目選址中的應用。重點行業項目在編制環境影響評價文件時,應分析說明與建設地點的“三線一單”生態環境分區管控方案和生態環境準入清單的相符性,聚焦項目所對應管控單元的環境質量底線、資源利用上線等的影響,提出協同減污降碳的措施、優化選址建議等。

      第十二條  各級生態環境部門應將“三線一單”生態環境分區管控確定的優先保護單元和重點管控單元作為生態環境監管的重點區域,將“三線一單”生態環境分區管控要求作為生態環境監管的重點內容。

      第三章  動態調整與長效管理

      第十三條  “三線一單”動態更新調整應依據相關技術規范性文件要求開展,原則上優先保護單元的空間格局應保持基本穩定,重點管控單元的空間格局應與環境治理格局相匹配,確保生態功能不降低、環境質量不下降、資源環境承載能力不突破。

      第十四條  市生態環境部門在每個五年規劃發布年統籌安排定期調整工作。通過牽頭負責、分級調整、協調聯動、整體推進的方式,由市生態環境部門牽頭編制市級“三線一單”生態環境分區管控調整方案,各縣(市、區,含市直屬園區)編制本行政區域“三線一單”生態環境分區管控調整方案,最終匯入市級“三線一單”生態環境分區管控調整方案,按程序提請市委、市政府審議。

      第十五條  “三線一單”生態環境分區管控方案執行期間,因生態保護紅線、各類保護地等依法依規調整,以及上位法律法規和規范性文件有新要求的,成果須作相應動態更新,具體管控要求依照新要求執行。

      (一)各地國土空間規劃、生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境功能區劃等發生調整的,按以下程序對“三線一單”生態環境分區管控方案進行動態更新。涉及生態環境保護空間格局等重大調整的,由縣(市、區)人民政府(含管委會)向市政府提交申請,市生態環境局進行技術審核后報市政府審定,由市大數據管理局在“三線一單”應用平臺更新,并報省生態環境廳備案。“三線一單”生態環境分區管控成果需要作輕微調整的,根據相關批準文件,由市生態環境局和市大數據管理局按職責調整。

      (二)不符合本條第(一)項情形,但確需調整生態環境保護空間格局的,由縣(市、區)提出申請,并附技術論證意見等支撐材料,經市政府同意后,按審批層級進行報送批準,經批準后由市生態環境局、市大數據管理局按職責進行調整。

      (三)上位法律法規和規范性文件等變更后,僅涉及管控要求、生態環境準入清單更新的,由各職能部門會同市生態環境局、市大數據管理局按職責進行調整。

      第十六條  各縣(市、區,含市直屬園區)應在動態更新完成后30個工作日內做好調整內容的發布和數據的核驗、調整和上報工作,確保更新調整后各級“三線一單”成果數據的一致性。

      第十七條開展“三線一單”生態環境分區管控實施成效評估,市生態環境局牽頭建立評估指標體系,明確“三線一單”生態環境分區管控單元調整的方向、管控內容變化、管控要求調整、準入清單變動等內容,充分聽取各縣(市、區,含市直屬園區)提出的更新調整意見,每年對分區管控的執行效果進行一次全面跟蹤評估和動態調整。重點行業落實區域空間布局、污染物排放、環境風險防控、資源利用效率等管控要求情況,作為年度跟蹤評估的重點。

      第四章  組織保障與考核獎懲

      第十八條  各級財政部門要將“三線一單”生態環境分區管控工作經費納入財政保障范圍,保障“三線一單”實施、評估、更新調整、數據應用和維護、宣傳培訓等工作。生態環境部門、大數據管理部門要加強管理和技術隊伍能力建設,落實長期穩定的專業技術團隊,加大成果更新調整、實施應用、跟蹤評估以及數據系統開發運維等工作保障力度。

      第十九條  各地、各部門將執行“三線一單”的情況按年度進行總結提煉,形成應用典型案例。各地、各部門“三線一單”執行情況納入市污染防治攻堅考核。

      第二十條  市政府將“三線一單”實施情況納入生態環境保護督察考核,作為領導干部生態環境離任審計、績效考核、獎懲任免、責任追究的重要依據。

      第五章  附則

      第二十一條 各縣(市、區,含市直屬園區)可視情制定實施細則。

      第二十二條  本辦法自發布之日起施行。


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